2020.04.15
议进出口食品检验监管执法风险及对策

议进出口食品检验监管执法风险及对策

 今天

  江蘇南京檢驗檢疫局 王生剛

  1月28日,習近平總書記對食品安全工作作出重要指示:“要牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持黨政同責、標本兼治,加強統籌協調,加快完善統一權威的監管體制和制度,落實‘四個最嚴’的要求,切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’。”檢驗檢疫作為進出口食品安全的執法監管部門,責任更加重大。為貫徹落實黨中央、國務院對食品安全工作的新要求,筆者結合《食品安全法》及其實施條例,對當前進出口食品檢驗監管中存在的問題和風險進行分析,並提出應對建議。

  進出口食品安全監管工作存在的問題和風險

  新修訂的《食品安全法》,雖然強化瞭生產經營者的主體責任,以及消費者、行業協會、媒體等監督作用,但對於檢驗檢疫部門來說,仍存在兩個方面的問題和三個層面的風險。

  兩個方面的問題:一是食品安全檢驗監管依據難以全面掌握。據統計,目前我國與食品安全相關的標準已超過3500多項。《食品安全法》第二十七條第一款規定:“食品安全國傢標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公佈,國務院標準化行政部門提供國傢標準編號。”而事實上,食品安全標準解釋以及食品安全法規、規范性文件的發佈渠道多樣,公告、復函等都可以對標準進行解釋或補充,檢驗檢疫部門收集十分困難,存在因不完全掌握有關信息而造成執法差錯的風險。二是設定的進出口食品檢驗監管制度不合理。我國對進口食品的監管理念體現出極強的行政主導性。根據《食品安全法》第九十二條規定,進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定檢驗合格。換句話說,所有通過正常渠道進口的食品都需要獲得檢驗檢疫部門的“入境貨物檢驗檢疫證明”,因此凡能夠進入流通領域的進口食品即可被推定為合格產品。市場上進口食品一旦出現問題,無論是政府部門還是普通消費者,甚至是檢驗檢疫內部,都會認為是檢驗檢疫部門的事情。而實際上,檢驗檢疫部門的檢驗是一種建立在風險評估基礎上的合格評定程序,監管的目的是將進口食品的安全風險降低至可接受的水平。所謂的可接受水平,如同脊髓灰質炎減毒疫苗引起小兒麻痹癥的概最新中文亂碼字字幕在線率約為二十五萬分之一,這個就是可接受水平。

  三個層面的風險。一是法律層面的風險。2013年,出臺《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》,加大瞭對負有食品安全監管職責的國傢機關工作人員失職、瀆職行為的懲處力度。要求監管人員切實履行法律責任,避免因工作過失造成的違法行為。但是如果制度本身不盡合理或難以實現,無論執法人員如何盡職盡責,“違法犯罪”行為可能難以完全避免。二是專業層面的風險。食品安全涉及多個不同的專業和學科。以嬰幼兒奶粉為例,涉及獸醫、食品工程、食品營養與衛生、化學、微生物等多個專業的知識,甚至在外語能力上也有較高的要求。同時,監管人員也需要掌握大量標準及相關要求。要實現有效監管,即便是花費大量的精力、時間去收集、整理、學習,也難以做到全面掌握。三是管理層面的風險。從《食品安全法》及其實施條例不難看出,對進出口食品安全檢驗監管工作是按照“零風險”的思路進行頂層設計的。因此,進口食品在國內發現問題,或者出口食品在國外被通報、退貨,相關部門或人員歐美視頻無磚專區一中文字目都可能被問責。同時,近年來,越來越多的專業打假人士利用不合格食品10倍賠償的規定,想方設法尋找進口食品的“問題”。為保證索賠成功,他們通過投訴、舉報、行政復議、政務信息公開等途徑試圖發現檢驗監管過程或檢驗檢疫證書的問題,以此索取金錢賠償。

  防范進出口食品安全檢驗監管執法風險的對策

  建立風險共擔工作機制。檢驗檢疫部門要敢於擔當,註重控制執法風險,組織對食品安全法律法規、技術標準、文件的收集整理,確保執法有據可依;要及時、全面、準確地掌握一線執法過程中的問題,便於修正。檢驗檢疫部門要強化制度執行,保證各項規定執行到位,並及時報告一線工作中發現的問題。專業協作組在制修訂相關工作規范、操作規程時,要保證其合法性和可操作性;要經常開展風險分析,對上級不明確、難操作的規定以及檢驗監管模式的改革,要形成專傢評估意見,供決策參考,形成風險共擔機制。

  正確應對突發事件。首先要正確認識突發事件。企業作為食品安全第一責任人,應當對突發事件承擔第一責任。監管部門對於工作中的疏忽、失誤、錯誤應坦然面對,及時糾正。其次要正確區分突發事件的性質。突發事件背後的具體原因是多種多樣的,要在監管過程中發無碼免費毛片手機在線現所有的食品安全問題並不現實。大量突發事件並非監管人員玩忽職守、失職瀆職,更重要的是著眼於制定預防糾正措施。再次要進一步完善監管崗位的評價機制,對承擔瞭大量風險、責任並取得突出把關成效的單位和個人給予更多褒獎,防止優秀人員的流失。

  維護檢驗檢疫部門執法權威。對於投訴舉報,要依法依規及時答復,保存完整資料做好記錄,最好建立投訴舉報處置檔案,以備接受司法調查。對於行政復議和行政訴訟,事先要特別重視與承辦法官就檢驗檢疫技術執法問題進行必要溝通,庭審中要註重應訴技巧,最好與執業律師共同出庭應訴。事後要及時總結經驗,做好今後的執法監管工作。